Система саморегулирования переходит в фазу стабильной работы. Об этом заявил Министр регионального развития Виктор Басаргин на пленарном заседании в рамках Российского инвестиционно-строительного форума (РИСФ) 2011.
Вносимые поправки вводят понятие «технический заказчик», изменяют перечень особо опасных, технически сложных и уникальных объектов, определяют требования к проведению негосударственной экспертизы результатов инженерных изысканий и проектной документации, которая будет применяться с 01 апреля 2012 года как альтернатива государственной экспертизе. Кроме того, расширяется сфера действия Градостроительного кодекса, который теперь будет регулировать отношения в области эксплуатации зданий и сооружений. Новая глава 6.2 «Эксплуатация зданий и сооружений» Градостроительного кодекса устанавливает основные требования к эксплуатации зданий, сооружений, определяет лицо, ответственное за эксплуатацию, устанавливает обязанности такого лица, наделяет органы местного самоуправления полномочиями по проверке технического состояния и надлежащего технического обслуживания зданий и сооружений. Указанная глава вводится в действие с 01 января 2013 года.
Принципиально изменяется система ответственности за возмещение вреда, установленной в статье 60 Градостроительного кодекса. Помимо возмещения вреда вводится компенсация сверх возмещения вреда – от 1 до 3 млн. рублей в зависимости от тяжести причинения вреда жизни и здоровью граждан. Ответственность за возмещение вреда и выплату компенсации сверх возмещения вреда при разрушении объекта незавершенного строительства несёт застройщик или технический заказчик, а при разрушении задания, сооружения – его собственник. Указанные лица, возместившие вред и выплатившие компенсацию сверх возмещения вреда, имеют право обратного требования (регресса) к лицу, выполнившему работы, в результате которых причинён вред, к саморегулируемой организации, к организациям, проведшим государственную или негосударственную экспертизу результатов инженерных изысканий и проектной документации, к Российской Федерации или субъекту Российской Федерации. Изменения в статью 60 Градостроительного кодекса вступают в силу с 01 июля 2013 года.
"Предлагаю рассмотреть идею разработки градостроительной стратегии России, которая должна стать основой схемы пространственной организации страны. Стратегия могла бы зафиксировать государственную политику в сфере расселения, исключающую и равномерное развитие страны, и концентрацию населения вокруг ограниченного числа территорий с благоприятным климатом и качественными ресурсами", - сказал Басаргин, выступая на заседании общественного совета при Минрегионе, посвященного территориальному планированию.
Как он позже сообщил журналистам, параметры документа пока неизвестны.
"Пока сам еще представляю документ достаточно слабо. Мы должны его проработать, мы должны создать для этого некую методическую основу. Но без подобной стратегии развитие градостроительства в Российской Федерации просто невозможно", - считает Басаргин.
Общественный совет при Минрегионе принял решение поддержать идею Басаргина и рекомендовать министерству организовать подготовку проекта градостроительной стратегии России.
Говоря в своем выступлении о формировании системы территориального планирования, министр сообщил участникам заседания, что схемы территориального планирования на сегодня приняты в 55 субъектах РФ, утверждены 46% схем муниципальных районов, приняты генпланы 67% городских округов, 40% городских поселений и 18% сельских поселений. Стопроцентной обеспеченности документами территориального планирования, по словам Басаргина, достигли Чувашия и Тюменская область.
Он добавил, что завершить подготовку системы документов территориального планирования всех уровней планируется до конца 2012 года, отметив при этом, что это не означает окончания работы, и система должна и дальше непрерывно совершенствоваться и развиваться.
В совещаниях принимал участие Главный специалист Департамента технического регулирования Фролов Н.И.
По результатам совещаний заместителем Министра регионального развития Российской Федерации И.В. Пономаревым утвержден сетевой график актуализации строительных норм и правил в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».
В соответствии с утвержденным сетевым графиком будет выполнено требование части 5 статьи 42 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» о завершении этой работы до 1 июля 2012 года.
Актуализированные строительные нормы будут утверждены Минрегионом России в установленные законом сроки
С точки зрения авторов законопроекта депутатов Госдумы Мартина Шаккума и Александра Хинштейна, эта норма позволит отсечь недобросовестных строителей, которые демпингуют на торгах. С этим согласно и минэкономразвития, давшее положительное заключение на законопроект.
Этого решения определенная часть строительного сообщества добивалась полтора года. Главный аргумент тот, что стройка - дело очень сложное. Победителем аукциона может стать любая контора типа "рога и копыта", не имеющая ни опыта, ни квалифицированных людей, ни техники, ни денег. Они сбивают цены, выигрывают аукцион, а потом строят такое, что страшно становится, или вовсе исчезают. Оппоненты говорят, что конкурсная система позволяет чиновникам подгонять условия и результаты конкурса под "свои" компании. По оценкам экспертов, стройка и ремонт в общем объеме госзаказа (5-6 триллионов рублей) составляет 3 триллиона. При этом откаты чиновникам при проведении конкурсов достигают 50 процентов от суммы заказа.
Как и следовало ожидать, Федеральная антимонопольная служба дала на законопроект отрицательное заключение. Как заявил "РГ" начальник управления ФАС по контролю за размещением госзаказа Михаил Евраев, данный законопроект - "чистый лоббизм, что приведет к всплеску коррупции". По его мнению, сегодня достаточно механизмов отсечения недобросовестных исполнителей. Это, в частности, обязательное членство в СРО, предоставление финансового обеспечения заявки и исполнения контракта. Кроме того, если начальная цена контракта выше 50 миллионов рублей, то участник торгов должен представить доказательства того, что у него уже есть опыт аналогичных работ.
Любопытно, что законопроект выскочил на пленарном заседании Госдумы совершенно неожиданно. Депутаты должны были рассматривать поправки в 94-ФЗ, которые касались совершенно других вопросов. Но авторы решили в последний момент "пристегнуть" и эту - о строительстве. И сразу принять ее в первом и втором чтениях.
По мнению гуру отечественного госзаказа, генерального директора Агентства по государственному заказу Республики Татарстан Якова Геллера, "конкурс - это субъективная оценка заказчика, это перевод чиновника в поливариантное поведение, а коррупция - это как раз поливариантность действий чиновника". "Возврат к конкурсам - смерть малому бизнесу, - убежден эксперт. - Любой чужак здесь не пройдет. Каждый шаг, который душит конкуренцию, душит экономику". Впрочем, Яков Геллер предполагает, что в Совете Федерации более внимательно отнесутся к тому, за что голосуют, и на законопроект может быть наложено вето.